E
Revista Iberoamericana de
Economía Solidaria e
Innovación Socioecológica
RIESISE
Vol. 7 (2024), pp. 225-244 • ISSN: 2659-5311
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
LA SOSTENIBILIDAD DE LAS INICIATIVAS
AMBIENTALES SOLIDARIAS EN COLOMBIA BAJO
EL MARCO DE LOS PRINCIPIOS DEL DISEÑO
ORGANIZACIONAL DE ELINOR OSTROM
SUSTAINABILITY OF ENVIRONMENTAL SOLIDARITY
INITIATIVES IN COLOMBIA WITHIN ELINOR OSTROM'S
ORGANIZATIONAL DESIGN PRINCIPLES
Michel Casas Cuestas Rodríguez
Universidad Javeriana
michel-casas@javeriana.edu.co
Juan Fernando Álvarez
Universidad Javeriana
alvarez_juan@javeriana.edu.co
R
Colombia ha iniciado su proceso de par-
ticipación en los proyectos ambientales de la
agenda global de las Naciones Unidas para la
mitigación del cambio climático y la protección
de la biodiversidad. Por ello las organizacio-
nes del sector solidario han formulado pro-
yectos buscando alinearse con los programas
regionales y propender por el liderazgo en el
desarrollo rural a través de las iniciativas am-
bientales solidarias. Entre ellas se encuentran
las organizaciones Canapro Ambiental, Coope-
ración Verde y Cootregua por su participación
y acompañamiento a los proyectos ambienta-
les locales. De esta manera se han identifica-
do los elementos comunes relacionados a los
principios del diseño organizacional, los cuales
fueron planteados por Elinor Ostrom como me-
todología cualitativa para la sostenibilidad ba-
sada en la investigación exploratoria de campo.
Así fue posible corroborar la relevancia de los
principios para las iniciativas ambientales soli-
darias, en el favorecimiento de los objetivos de
la sostenibilidad y la gobernanza.
A
Colombia has begun the process of par-
ticipating in the environmental projects of the
United Nations Global Agenda for the mitiga-
tion of climate change and the protection of
biodiversity. For this reason, organizations in
the solidarity sector have formulated projects
that seek to align themselves with regional
programs and promote leadership in rural
development through solidarity-based envi-
ronmental initiatives. Among them are the or-
ganizations Canapro Ambiental, Cooperación
Verde and Cootregua for their participation
and accompaniment of local environmental
projects, which are the focus of this study. In
this way, common elements were identified re-
lated to the principles of organizational design
proposed by Elinor Ostrom as a methodology
for qualitative validation of sustainability ba-
sed on exploratory field research. In this way,
the relevance of the principles for environmen-
tal solidarity initiatives has been confirmed, in
favor of the objectives of sustainability and
governance.
P
Economía solidaria; sostenibilidad; diseño
organizacional; cambio climático; restauración
ecológica.
K
Solidarity economy; sustainability; orga-
nizational design; climate change; ecological
restoration.
C JEL
: M14, M38, M48, Q01
Fecha de recepción: 28/06/2024
Fecha de aceptación: 16/09/2024
Fecha de publicación: 27/11/2024
227
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
1. INTRODUCCIÓN
En consonancia con lo planteado por los organismos multilaterales y los
autores del capital social se ha concluido lo siguiente.
I. El capital social mantiene un rol esencial en la administración de la
respuesta global al cambio climático (IPCC, 2018).
II. La economía social y solidaria a través de sus empresas asume de
manera implícita su participación en la acción por el clima dentro de
los objetivos del desarrollo sostenible (Alarcón Conde & Rodríguez,
2020).
III. El mayor potencial del rol del capital social se encuentra en su
capacidad de lograr el paso de la vulnerabilidad a la adaptación
climática (Szreter & Woolcock, 2004). Desde las acciones preventivas
más allá de las inherentes al manejo exclusivo de las emergencias y
las catástrofes.
De este modo, los estudios contemporáneos de los marcos
organizacionales han buscado comprender las relaciones entre las acciones
colectivas y las instituciones, al igual que las interacciones que podrían
tener las normas y los sistemas de operación (Blomquist & deLeon, 2011).
Similarmente al concepto de coproducción entre los aportes públicos
y no públicos donde son provistos los servicios de manera concertada
(Ostrom, 1996), siendo el espacio propicio para la economía solidaria que
ha mantenido una extensa trayectoria en la conjunción entre los intereses
individuales y los colectivos. Luego así, para el alcance global de los
problemas de los comunes podrían ser aplicados los principios de diseño de
Elinor Ostrom a las políticas regulatorias, la intervención gubernamental, los
sistemas de precios y los acuerdos por la soberanía (Stern, 2011); así como,
el fomento a las estructuras robustas de gobernanza y los administradores
de los recursos de uso común (Baggio et al., 2016) en contraste a los
procesos de la sobreexplotación de los recursos expuesta en la tragedia de
los comunes (McGinnis, 2011).
Por lo anterior el presente estudio ha propuesto el relacionamiento entre
las iniciativas ambientales de las organizaciones solidarias en Colombia
y los principios de diseño organizacional planteados por Elinor Ostrom,
(Ver Tabla 1) donde el eje reflejaría la robustez o la debilidad de estos
relacionamientos.
Conforme a ello mencionado, la metodología planteada por Elinor
Ostrom en su libro Gobernando a los Comunes donde fueron estudiadas las
organizaciones resultado de las acciones colectivas sobre los recursos de uso
228
Michel Casas Cuestas · Juan Fernando Álvarez
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244 ISSN: 2659-5311
común, las cuales cumplían con los términos de longevidad (+100 años) y el
alcance al desarrollo de los principios del diseño organizacional (10-15.000
personas). Fuese seleccionado así como marco metodológico para el análisis
sobre la sostenibilidad naciente de las organizaciones solidarias Canapro
Ambiental, Cooperación Verde y Cootregua, permitiendo identificar el
potencial por profundizar las actividades solidarias y participativas de las
organizaciones en los proyectos ambientales.
Concluyendo que el presente artículo de investigación expone de
manera explicita la aplicabilidad de los principios de diseño de Elinor
Ostrom a las organizaciones solidarias, específicamente a través de las
entrevistas a profundidad realizadas, la elaboración de los casos de estudio
y el análisis categórico de las variables situacionales de la metodología. Con
ello la pregunta de investigación sobre la congruencia entre las iniciativas
ambientales solidarias y los principios de diseño organizacional ha sido
satisfecha a partir de la evidencia empírica en campo.
2. METODOLOGÍA Y ELEMENTOS
Para el desarrollo de la metodología sobre las acciones colectivas,
se acudió a la propuesta por Elinor Ostrom con la agrupación de los
individuos que buscan a través de la iniciativa recíproca alcanzar los
beneficios de una acción colectiva. Donde algunos individuos participan
en mayor medida que otros en favor del reforzamiento a la cooperación y
evitar así su debilitamiento, luego a través de la autoridad los individuos y
sus gobernanzas se enfocan en dar solución a los problemas manifestados
por las acciones colectivas (Ostrom, 2015). Siendo importante anotar los
criticismos planteados a la metodología por su incompletitud y excesiva
generalización, a pesar se que ha soportado adecuadamente su propósito
y robustez (Cox et al., 2010). Elementos tomados en cuenta para los casos
particulares de la sección de discusión del presente documento.
En este sentido, el proceso de formulación aplicado a las iniciativas
ambientales por parte de las organizaciones solidarias: Canapro Ambiental,
Cooperación Verde y Cootregua. Ha enmarcado la gobernanza de las
Tabla 1. Principios de diseño organizacional de Elionor Ostrom
Límites claros y membresía
Reglamentos congruentes
Espacios de decisión colectiva
Supervisión
Sanciones graduales
Mecanismos de resolución de conflictos
Reconocimiento al derecho de asociación
Empresa ecosistémica
Fuente: (Ostrom, 2015)
La sostenibilidad de las iniciativas ambientales solidarias en Colombia bajo el marco ...
229
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
organizaciones bajo los principios del diseño organizacional planteado
por Ostrom en su libro el Gobierno de los Bienes Comunes, identificando
el relacionamiento entre la evidencia empírica y la posterior validación
teórica (ver Mapa Teórico 1). Destacando que dichas iniciativas hasta el
año 2023 habían logrado una mayor visibilidad por su actividad ambiental
y específicamente por su relación a los mercados de carbono a nivel de
Colombia, donde a pesar de su significancia ambiental regional, la dinámica
de la valoración de los servicios ecosistémicos aun se encontraba en una
etapa incipiente a nivel global.
Bajo el marco anterior, se han adoptado las instrucciones de aplicabilidad
para el análisis de la gestión de los recursos de uso común establecidas
por E. Ostrom. Luego, bajo el conjunto de las variables situacionales
que permiten una mayor precisión sobre el uso de la metodología para
los estudios empíricos (Ver Tabla 2). De esta manera se ha realizado la
corroboración empírica entre los resultados y los principios de diseño
organizacional.
A partir de las entrevistas a profundidad in situ, donde se procedió a
identificar el rol de las organizaciones solidarias respecto a su entorno,
Mapa Teórico 1
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 2 Variables situacionales
1. Número de apropiadores (decenas o miles).
2. Tamaño del recurso de uso común (territorio en hectáreas, depó-
sitos de valores, recursos naturales, etc.).
3. Variabilidad temporal y espacial de unidades de recursos de uso
común.
4. Condición actual del recurso de uso común.
5. Condiciones del mercado para las unidades de recurso.
6. Cantidad y tipos de conflicto.
7. Disponibilidad de información.
8. Reglas statu quo en uso.
9. Reglas propuestas.
Fuente: (Ostrom, 2015)
230
Michel Casas Cuestas · Juan Fernando Álvarez
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244 ISSN: 2659-5311
las actividades ambientales, los procesos administrativos y los sistemas
de gobernanzas internos y externos. Luego, con la información obtenida
se procedió a generar los marcos de referencia conforme a los principios
de diseño organizacional de Ostrom para de esta manera realizarse la
evaluación categórica (Ver Matriz 1 y 2 en la sección de resultados).
Siendo importante anotar el condicional sinequanon entre los principios
de diseño como base fundamental para la sostenibilidad de las iniciativas
ambientales conforme a la metodología sugerida por Elinor Ostrom.
3. CONTEXTO
La extensión de Colombia corresponde a 207 millones de hectáreas,
de las cuales 114 millones corresponden al área continental (IDEAM-ONU-
REDD) ubicándose en la esquina noroccidental de Sudamérica con acceso
a los océanos Pacífico y Atlántico.
Dimensiones de los Bosques
Colombia es el segundo país con el mayor número de especies de
árboles en la Tierra con alrededor de 6.000 como se puede observar en la
Gráfica 1 (FAO,2020).
Los tipos fisionómicos generales y su extensión original en el país se
describen a continuación en la Tabla 3.
Sin embargo, para el año 2021 se había estimado que 40% de los suelos
(45.379.058 hectáreas) presentaba algún nivel de degradación incidiendo
en la cobertura vegetal original conforme a las extensiones afectadas, como
ha sido presentado en la Tabla 4.
Lo que ha dejado como resultado que el 51.7% (58,964,543 hectáreas)
del territorio colombiano fuera categorizado como área de bosque natural
(IDEAM Boletín 06, 2015), teniendo la siguiente distribución dentro del área
continental de las regiones de Colombia como aparece en la Tabla 5
Gráfica 1
Países con el mayor número de especies de árboles en el planeta
Fuente: (“Global Forest Resources Assessment 2020,” 2020)
La sostenibilidad de las iniciativas ambientales solidarias en Colombia bajo el marco ...
231
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
3.1 ÁREAS DE DEFORESTACIÓN
La deforestación en Colombia para los últimos 10 años se ha mantenido
en un rango de entre las 120 mil hectáreas y las 220 mil hectáreas (DNP,
2020) por año siendo un factor recurrente en la perdida de los boques.
Donde se estima que entre el año 2000 y el año 2019 se perdieron 2,8
millones de hectáreas de bosque aproximadamente.
Tabla 3 Extensiones generales de bosque
Tipo Extensión %
Bosques 94.146.930 82.5%
Arbustales 1.543.390 2.2%
Sabanas 14.128.937 12.6%
Paramos 2.291.240 2.7%
Fuente: Estado de los Ecosistemas Colombianos: una aplicación de la
metodología de la Lista Roja de Ecosistemas (Vers2.0) Etter A., Andrade A.,
Saavedra K., Amaya P. y P. Arévalo 2017.
Tabla 4 Extensiones de suelos afectadas por la erosión
Afectación por erosión Extensión en hectáreas % Participación respec-
to al total nacional
Ligera 22.821.889 20%
Moderada 19.222.575 17%
Severa 3.063.204 3%
Fuente: IDEAM 2021 (SIAC, n.d.)
Tabla 5 Extensiones de bosque en Colombia por regiones
Región Extensión en millones de hectáreas % de participación
Amazonía 39,7 67%
Los Andes 10,5 18%
Pacífico 5,3 9%
Orinoquia 2,1 4%
Caribe 1,7 3%
Total 59 100%
Fuente: IDEAM-ONU-REDD (2018)
232
Michel Casas Cuestas · Juan Fernando Álvarez
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244 ISSN: 2659-5311
Se ha estimado que en Colombia cerca de 1.200.000 personas dependen
económicamente del uso de los productos forestales no maderables y que
la población artesana en las áreas de bosque podría ascender a las 350.000
personas (DNP, 2020).
3.2 CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN
Se han enumerado tomando en cuenta las causas identificadas por el
estudio del IDEAM (IDEAM-ONU-REDD, 2018) seleccionando aquellas que
tienen una mayor participación respecto a las extensiones en hectáreas y
la participación en el PIB de Colombia para un total de 45.4 millones de
hectáreas degradadas en el país.
La frontera agrícola
La Resolución 261 de 2018, expedida por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, define la frontera agrícola nacional como el límite que
separa las áreas en donde se desarrollan las actividades agropecuarias
de las áreas protegidas, de manejo especial y de importancia ecológica
(DNP, 2020). Donde la actividad ganadera mantiene una ocupación de
aproximadamente 34 millones de hectáreas a una tasa de uso de 0,6
hectárea por cabeza de ganado, participando del 1,6% del PIB nacional,
mientras son empleadas cerca de 5 millones de hectáreas para la agricultura
(IDEAM, 2021).
La actividad minera
La explotación de minas y canteras (incluyendo el petróleo y el carbón)
aportarían alrededor del 6% del PIB siendo explotadas 1,2 millones de
Gráfica 2
Dinámica Histórica de la deforestación (hectáreas por año)
Imagen tomada del Documento CONPES 4021 Política nacional para el
control de la deforestación y la Gestión sostenible de los bosques (DNP,
2020).
La sostenibilidad de las iniciativas ambientales solidarias en Colombia bajo el marco ...
233
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
hectáreas, correspondientes al 1,1% del suelo continental del país, al
tener como sub-sectores de mayor participación a los materiales para la
construcción (57%) y en segundo lugar el carbón (17%) (Así Es Nuestra
Colombia Minera | Agencia Nacional de Minería ANM, ).
Los cultivos ilícitos
Los cultivos ilícitos han mantenido una ocupación de entre las 154.000
y las 212.000 hectáreas (SIMCI) dando un margen de resiembra de hasta
el 30% participando con alrededor del 0,4% del PIB en el periodo 2016-
2019 (DANE, 2019)(¿Cuánto Ha Bajado Extensión de Cultivos Ilícitos En
Colombia? | El Nuevo Siglo, ).
Propiedad de los territorios
Según el IGAC para el año 2009 se presumía que el Estado poseía
cerca del 20,6% de los suelos, los territorios colectivos 30,5%, el SINAP
3,7% y 0,5% otras comunidades; luego el remanente 44,7% corresponde
a la propiedad privada. Sobre los suelos de propiedad privada el 52,1%
corresponden a grandes propiedades, 18,1% a propiedades medianas,
19,1% a pequeñas propiedades y 10,6% a microfundios (de los cuales el
80% de los propietarios se consideraban en la pobreza PNUD 2011) (¿A
Quién Le Pertenece La Tierra En Colombia, y Cómo Se Divide El Territorio
Por Su Uso?).
Otras figuras de gran importancia para la gestión de los bosques son
los territorios colectivos, donde se encuentra aproximadamente el 53
Tabla 6 Uso financiero del suelo
Uso Palma Café Gana-
dería Agricul-
tura
Minería
y Cante-
ras
Cultivos
de coca
Área en
millones de
hectáreas
0,6 M
Ha 0,85 M
Ha 34 M
Ha 5 M Ha 1,2 M
Ha 0,18 M
Ha
Aporte produc-
tivo (PIB) en
miles de millo-
nes de dólares
(Billones en
inglés)
$ 2,5 B
USD $2,2 B
USD $4.3 B
USD $12 B
USD $12,3 B
USD $6- $7B
USD
% Part. PIB 0,6% 0,8% 1,9% 5,5% 5,5% 1,9%
Productividad
financiera por
hectárea en dó-
lares.
$4.045
USD $3.064
USD $220
USD $4.352
USD $10.297 $38.545
Fuentes: Fedepalma 2023, Federación Nacional de Cafeteros, DANE 2021
SIMCI UNODC, 2018, calculos propios.
234
Michel Casas Cuestas · Juan Fernando Álvarez
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244 ISSN: 2659-5311
% de los bosques naturales del país, de los cuales el 46% corresponde
a los resguardos indígenas y el 7,3% a los territorios colectivos de las
comunidades afrocolombianas (Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2017).
A continuación, se hace la aproximación financiera a los usos del suelo
y su productividad conforme a los datos agregados en la participación del
Producto Interno Bruto en Colombia, y a la información disponible con el
objetivo de representar sus principales dimensiones (ver Tabla 6).
Mercados de Carbono
Colombia se encuentra entre los primeros cinco países en el desarrollo
de los proyectos de carbono forestal a nivel mundial conforme a las áreas de
extensión y el número de certificados en proceso de emisión y colocación.
Sin embargo, aún es incipiente el mercado global al estar en proceso de
incubación dentro de los mercados de capitales financieros y se espera que
su desarrollo coincida con los objetivos de las Naciones Unidas para los
años 2030 y 2050.
Luego conforme al panorama anterior, ha sido relevante para Colombia
el poder desarrollar sus actividades de restauración y conservación de la
Tabla 7 Mercados de carbono por país
Principales Países Área en hectáreas
en proceso de
certificación Certificados de carbono
Brazil 24.618.613 1.012.335.893
Congo, the Democra-
tic Republic of the 21.307.376 1.016.889.078
Colombia 14.197.355 1.472.783.760
Indonesia 10.330.968 749.837.116
Peru 9.722.541 135.692.359
China 4.544.471 414.147.688
Kenya 2.979.668 168.147.233
Zambia 1.800.431 92.348.609
Cameroon 1.231.272 298.672
Guatemala 1.177.699 78.885.344
Madagascar 1.177.303 78.316.799
Cambodia 909.764 144.373.499
Fuente: Atmadja, S.; Komalasari, M.; Alusiola, R.; Barboza, I.; Sartika; L.;
Theresia, V.; Simonet; G. 2023. The International Database on REDD+
projects and programs Linking Economics, Carbon and Communities (ID-
RECCO) - Project tables, V.5.0
La sostenibilidad de las iniciativas ambientales solidarias en Colombia bajo el marco ...
235
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
naturaleza, como uno de los pilares hacia la búsqueda de la salubridad y la
expansión de la oferta productiva del uso del suelo.
Iniciativas Ambientales Solidarias
CANAPRO Ambiental
Desde 1958 inicio sus actividades la Casa Nacional del Profesor
Sociedad Cooperativa (CANAPRO), cuyo objetivo principal es el crédito,
las actividades educativas, recreativas y el turismo, buscando atender las
expectativas de sus asociados. Para el año 2022 tenían cerca de 53.000
asociados y una colocación de crédito cercana a los $40 millones de dólares
por año y activos por $150 millones de dólares.
Dentro de sus organismos de gobernanza se encuentran la Asamblea
de Delegados (+100 representantes), el Consejo de Administración (9
miembros), la Junta de Vigilancia (3 principales), la Junta Directiva (1
Gerente, 19 Directores de Área y 2 Rectores) y 7 Comités Administrativos.
En el año 2008 la Cooperativa CANAPRO buscaría implementar su
proyecto ambiental con la adquisición de alrededor de 7.000 hectáreas en el
municipio de Puerto Carreño en el departamento del Vichada dedicados al
turismo, la educación, la protección de las fuentes hídricas, la reforestación,
la apicultura y la transición a las energías renovables. Logrando emitir cerca
de 18.000 bonos de carbono y realizando los proyectos de desarrollo de
productos basados en la apicultura, el marañón y los planes reforéstales
en favor de la biodiversidad. Destacando la participación en los proyectos
conservación de la danta, el tigre mariposo, el puma y la sostenibilidad de
los hábitats de los ríos Ramsar y Bita. Para finales del año 2023 empleaba a
alrededor de 30 personas entre el personal administrativo y los operarios,
significando la presencia comercial y social dentro de uno de los territorios
más alejados del centro del país. Empero ha sido considerado uno de
los puntos geográficos clave, por ser una de las puertas de acceso a la
Amazonía y basar parte de su economía en las relaciones fronterizas con
Venezuela y Brasil.
De esta manera CANAPRO Ambiental ha logrado generar y acumular
experiencias en la capacitación y el desarrollo de personal apto para las
actividades productivas del país al ser certificado por el Estado a través del Instituto
Colombiano Agropecuario ICA. Así como la experiencia en la plantulación de
especies maderables y nativas, la formulación e implementación de proyectos
basados en el marañón, incluyendo las etapas de selección, horneo y empaque.
Con lo anterior ha sido posible generar alternativas de valor agregado en las
áreas rurales del país.
Finalizando, se han consolidado las operaciones de crédito en el centro urbano
y lograron posicionarse como una opción solidaria en las regiones al liderar las
iniciativas ambientales que hasta el momento venían siendo desarrolladas por
las empresas privadas y las organizaciones sin ánimo de lucro.
Cooperación Verde
Cooperación Verde nació como la iniciativa de 25 organizaciones
solidarias que impulsaron el programa de desarrollo sostenible para
236
Michel Casas Cuestas · Juan Fernando Álvarez
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244 ISSN: 2659-5311
la economía social y solidaria. Para ello en el año 2009 conformaron la
empresa privada Cooperación Verde a través de los aportes solidarios
con el objetivo de impulsar los proyectos ambientales a nivel regional,
ejecutando la compra de cerca de 5.000 hectáreas en el área del municipio
de Puerto Gaitán en el Departamento del Meta.
Con lo anterior para el proyecto han logrado la plantación de 2 millones
de árboles y la restauración de 2.000 hectáreas favoreciendo la producción
de maderables sostenibles, biomasa para la generación de energía, y los
desarrollos en apicultura y ecoturismo. Asimismo, han mantenido niveles de
empleabilidad de entre las 30 y las 100 personas conforme a las necesidades
de los proyectos, el cual ha contemplado la mecanización de los procesos
a escala y acceder a la financiación del sistema financiero tradicional, así
como la venta de certificados forestales y de carbono por cerca de un
millón de dólares. Luego, con los recursos obtenidos han incursionado en
los productos de valor agregado como son la producción de láminas de
tríplex y aglomerados, buscando atender el consumo nacional y los clientes
multinacionales.
Para el año 2023 contaban con 65 organizaciones de la economía social
y solidaria dentro del patrimonio de Cooperación Verde, obteniendo
múltiples reconocimientos como estar entre los 500 mejores proyectos
latinoamericanos verdes, ganador en los premios BIBO en la categoría de
construcción de paisajes sostenibles (patrocinado por WWF, con jurados
del Instituto Humboldt y el Instituto de Investigaciones Amazónicas).
Igualmente se ha destacado su labor en los procesos de reinserción social
de las víctimas del conflicto armado en Colombia, así como los diálogos
con comunidades indígenas, específicamente los indígenas Sikuani.
Respecto a la gobernanza, para la Asamblea Anual de Socios asisten
los directores generales de las organizaciones solidarias, al igual que son
nombrados los delegados para las sesiones mensuales de la junta directiva
donde asisten los revisores fiscales y los gerentes, realizando la rotación de
sus representantes cada dos años.
Para finalizar, Cooperación Verde ha sido reconocido como pionera en
el esquema de la empresa privada financiada por el capital solidario lo que
le ha permitido participar de las oportunidades de los mercados, así como
a su vez ha liderado los procesos sociales y de reconciliación en la región.
Hacia futuro han proyectado un potencial de inversión por 10 a 20 millones
de dólares para proyectos de expansión a 10.000 hectáreas adicionales y
el desarrollo del trabajo conjunto con las comunidades indígenas en los
territorios colectivos.
Cootregua
Cootregua nace en 1988 a través de la asociación de empleados de la
educación en Inírida, en el departamento de Guainía y el Padre Antonio
Bayter, quienes conformaron la Junta Directiva de la iniciativa liderada por
la señora Maria Isbelia Gutiérrez que han favorecido el crecimiento de los
activos a través de la colocación de créditos basados en el ahorro de sus
La sostenibilidad de las iniciativas ambientales solidarias en Colombia bajo el marco ...
237
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
asociados por más de 30 años. De este modo para el año 2023 acumulaban
activos por 25 mil millones de pesos con 40 empleados y 11.000 asociados.
Lugar donde la prioridad inicial de las actividades sociales de Cootregua
fue el acompañamiento a las microempresas, la capacitación de la población
y el fomento a las actividades deportivas. Con ello, las actividades se
complementarían con los servicios de Tutoría de Cootregua sobre los temas
de emprendimiento, finanzas y gestión administrativa para estudiantes
y asociados, así la señora Maria Isbelia Gutiérrez ha logrado mantener
el liderazgo de Cootregua sobre la educación financiera en el municipio
atendiendo a la población en cada una de sus etapas del proyecto de vida,
al igual que el acompañamiento personalizado a sus clientes donde es
destacable su labor conforme a las distancias y los medios de comunicación
entre los pobladores, basados principalmente en el transporte por rio y el
acceso a internet satelital.
Luego Cootregua ha logrado facilitar los procesos de desmarginalización
social de la población desplazada por el conflicto interno y la atención
prioritaria al empoderamiento de la mujer, buscando la mejora de la calidad
de vida de sus pobladores basado en los pilares de la familia, el hogar y la
generación de empleo. Asimismo, la atención a la población indígena por
parte de Cootregua ha sido esencial para las etnias Puinave y Kurripaco,
logrando proveer servicios financieros a los emprendimientos locales y a
los beneficiarios de los certificados del carbono en la región.
Lo anterior le ha permitido a Cootregua ser un agente catalizador de
los procesos de inclusión social para las poblaciones más alejadas de los
procesos de la economía formal, al propender por mejorar las condiciones
de los pobladores y facilitar la incipiente actividad ambiental en el territorio.
4. RESULTADOS
Conforme a la metodología propuesta fueron creadas las Matrices 1 y
2 de los principios de diseño organizacional de Ostrom para analizar sus
componentes conforme al estudio realizado en campo.
I. Límites claros y membresía: para las organizaciones estudiadas
se encontraron en los estados financieros y los reportes de los
directivos, la claridad sobre la participación de los asociados tanto
en número como aporte. Existiendo mecanismos estatutarios sobre
la denominación y constitución jurídica de las partes, lo anterior en
razón a la regulación específica de la actividad de las organizaciones
solidarias en Colombia, la cual exige los reconocimientos de los
aportantes en función de la actividad cooperativa.
II. Reglamentos congruentes: las organizaciones solidarias hacen
parte del ecosistema organizacional del país. Donde se incluyen los
comités de vigilancia, financieros, estratégicos, educativos, entre
otros los cuales permiten la participación activa de los delegados
(representantes de los asociados) en cada uno de los estamentos
de la organización. Asimismo, los reglamentos se encuentran
alineados a los principios cooperativos internacionales atendiendo
238
Michel Casas Cuestas · Juan Fernando Álvarez
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244 ISSN: 2659-5311
las tendencias regulatorias multilaterales
y a su vez aplicándolas a los contextos
locales. Sin embargo, en la revisión de los
reglamentos es importante destacar que
aún las normas son genéricas y amplias,
por lo que surge la incertidumbre sí
podría ser aún más específicas sobre el
rol de la función solidaria respecto a los
temas ambientales y sociales, aunque
es comprensible que las temáticas aún
están en el desarrollo de un marco global
de construcción.
III. Espacios de decisión colectiva:
dentro de las organizaciones estudiadas
se identificó un sólido sentido de
pertenencia y atención a los organismos
de control internos y externos. Siendo
factores apalancadores de la identidad
del sector cooperativo y solidario
en Colombia, incluso a pesar de las
distancias geográficas se encontró en
diversos niveles organizacionales el
acato por los principios del sector. Con
lo anterior los directivos fueron enfáticos
en la atención que prestan a cada una
de las juntas de administración por las
cuales son supervisados y la importancia
por mantener un sistema de reporte
continuo a los delegados y asociados por
las vías de comunicación tanto públicas
como las comunicaciones internas.
IV. Supervisión: las organizaciones
estudiadas hacen parte del ecosistema
de la economía social y solidaria,
donde existe la Superintendencia de la
Economía Solidaria, la cual realiza los
procesos de vigilancia y regulación a
las actividades, siendo reconocida su
actuación, así como cada una de las
normativas que son emitidas. Asimismo, a
nivel interno existen diversos organismos
de control que procuran la actualización
normativa y participan en el dialogo con
agentes de las políticas públicas como el
Departamento Nacional de Planeación,
Servicio Nacional de Aprendizaje, entre
otros. Igualmente es importante destacar
Matriz 1. Principios de Diseño Organizacional de E. Ostrom
Organiza-
ción soli-
daria
Límites cla-
ros y mem-
bresía
Reglamen-
tos con-
gruentes
Espacios
de decisión
colectiva Supervisión Sanciones
graduales
Mecanis-
mos de re-
solución de
conflictos
Reconoci-
miento al
derecho de
asociación
Empresa
ecosisté-
mica
CANAPRO
ambiental SI SI SI SI SI SI SI SI
Coopera-
ción Verde SI SI SI SI SI SI SI SI
Cootregua SI SI SI SI SI SI SI SI
Fuente: elaboración propia
La sostenibilidad de las iniciativas ambientales solidarias en Colombia bajo el marco ...
239
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
que, en el caso del desarrollo de actividades interdisciplinarias, las
organizaciones atienden a las regulaciones ambientales locales, como
ha sido el caso de las actuaciones con las Corporaciones Autónomas
Regionales y los representantes del Ministerio de Ambiente.
V. Sanciones graduales: en este principio no se logró observar
mecanismos claros o estandarizados sobre su gestión. Sin embargo,
si se logró evidenciar los correctivos oportunos en las actuaciones
de los directivos, donde las evaluaciones de desempeño
tenían consecuencias en las contrataciones y en las actividades
desempeñadas.
VI. Mecanismos de resolución de conflictos: cada una de las
organizaciones mantienen los canales abiertos de comunicación
entre los asociados, delegados y funcionarios, los cuales son
regulares y abiertos. En estos espacios se dispone del dialogo y
registro de eventos asociados a los conflictos internos y externos,
sin embargo, no fue posible identificar con claridad el manejo de
las consecuencias o efectos sobre estas situaciones. Indicando la
necesidad por establecer un programa para el seguimiento y cierre
a estos procesos, los cuales permitan a los organismos de control
tener un reporte de la gestión realizada por la organización, así
como el potencial de insumo que podría tener para la gestión en
caso de eventos similares.
VII. Reconocimiento al derecho de asociación: Dada la condición de las
organizaciones estudiadas que hacen parte del ecosistema de la
Economía Social y Solidaria, el derecho a la asociatividad hace parte
de los principios cooperativos internacionales, por ello hacen parte
intrínsecamente de las actividades y fundamentos organizacionales.
VIII. Empresa ecosistémica: cada una de las organizaciones estudiadas
hacen parte de los ecosistemas regionales, donde se identificó
con claridad el rol de liderazgo de Cootregua en el desarrollo de
la inclusión financiera en los municipios donde actúa, lo cual le
ha permitido mantenerse como un referente de bancarización
en el Amazonas, así como su participación en el dialogo activo
con las comunidades indígenas del territorio. Igualmente,
CANAPRO ambiental ha mantenido un rol participativo en los
estamentos públicos y privados, como fue el caso de su proceso de
asociatividad con otras tres organizaciones privadas para el logro
de las certificaciones de carbono. Finalmente, Cooperación Verde
se ha destacado por su liderazgo en los procesos de inclusión social
donde ha logrado congregar en sus espacios laborales a las víctimas
del conflicto y a la población desplazada, dándoles la oportunidad
de desarrollar sus proyectos de vida en el contexto rural, siendo uno
de los procesos de mayores dificultades para la región de los llanos
orientales; por los procesos de restitución de tierras y las actividades
ilícitas. Por lo anterior las organizaciones participan activamente
de sus ecosistemas a pesar de las limitaciones presupuestales del
capital financiero y humano.
240
Michel Casas Cuestas · Juan Fernando Álvarez
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244 ISSN: 2659-5311
A continuación, se presenta la Matriz 2 que permitió corroborar y
delimitar los resultados de los principios de diseño organizacional de Elinor
Ostrom.
5. DISCUSIÓN
Respecto a las limitaciones del estudio es importante comentar que
aún es necesario acceder a un mayor número de organizaciones que se
encuentren interrelacionadas respecto a las que fueron el objeto de estudio.
Lo anterior por que podría dar un mayor espectro sobre las dinámicas
organizacionales a nivel externo y lograrían identificar las debilidades sobre
el área de la gobernanza. En tanto el presente estudio se ha restringido al
personal interno, asociados y delegados.
Asimismo, es deseable establecer un rango categórico al nivel de
robustez de la apropiación de los principios de diseño organizacional de
Ostrom, pero esto no fue posible debido a la escala y los recursos del
presente estudio, el cual se realizó dentro de un espacio exploratorio. Por lo
que es sugerido profundizar en cada uno de los principios de diseño y en lo
posible con un mayor número de organizaciones. Asimismo, poder generar
la propuesta de principios complementarios a los planteados por Ostrom
como ha sido comentado por los críticos de la metodología.
Finalmente, es importante destacar que cada uno de los principios a
pesar de ser satisfactorios basados en la evidencia exploratoria, se podrían
formular en el futuro una metodología que logre abordar de manera
explícita los temas ambientales y las variables situacionales especificas
conforme al avance en el conceso científico de las áreas del conocimiento.
6. CONCLUSIONES
- Los principios de diseño organizacional planteados por Ostrom
son congruentes con la actividad ambiental de las organizaciones
solidarias Canapro Ambiental, Cooperación Verde y Cootregua.
- Es posible vislumbrar los espacios de mejora en las organizaciones
sobre los mecanismos de la resolución de los conflictos y las
sanciones graduales, donde es recomendado utilizar los espacios
de decisión colectiva para lograr formular gobernanzas explicitas
sobre estos principios de diseño organizacional.
- El presente estudio busca disponer la aplicación de los principios de
diseño organizacional de Elinor Orstom a la comunidad académica,
como medio de validación de la sostenibilidad para el desarrollo de
las organizaciones que han sido producto de las acciones colectivas,
como ha sido el caso de las empresas del sector de la economía
social y solidaria expuestas.
- En el contexto de las crecientes preocupaciones por la sostenibilidad
de las prácticas económicas, los casos presentados han dado cuenta
que una organización estructurada como empresa privada y con
formas de proceder basados en la economía solidaria, despliegan su
diseño organizacional propiciando la redistribución de los beneficios
La sostenibilidad de las iniciativas ambientales solidarias en Colombia bajo el marco ...
241
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
Matriz 2. Variables Situacionales de E. Ostrom
Evaluación de los beneficios de una elección institucional
Variables Situacionales de
E. Ostrom Canapro Ambiental Cooperación Verde Cootregua
1. Número de apro-
piadores. 55,000 asociados 65 cooperativas asociadas 11,000 asociados
2. Tamaño del recurso
de uso común. 7,000 hectáreas 5,000 hectáreas Municipios: 6 sedes en Gua-
viare y 2 en Guainía
3. Variabilidad tempo-
ral y espacial de unidades
de recursos de uso común.
Extensiones fijas
Empleados 30-100 Extensiones fijas
Empleados 50-100 Sedes flexibles.
40 empleados
4. Condición actual
del recurso de uso común. Estable en crecimiento pro-
ductivo. Estable en crecimiento de
extensiones. En crecimiento en cobertura
territorial de los servicios.
5. Condiciones del
mercado para las unidades
de recurso.
Economías de libre mer-
cado e institucionalidad
democrática. Economías de
frontera.
Economías de libre merca-
do e institucionalidad de-
mocrática.
Economías de libre merca-
do e institucionalidad de-
mocrática.
Economías de frontera.
6. Cantidad y tipos de
conflicto. Región fronteriza con Vene-
zuela.
Región petrolera en proce-
so de adaptación al poscon-
flicto.
Región fronteriza de Vene-
zuela y Brasil.
7. Disponibilidad de
información. Amplia y suficiente. Amplia y suficiente. Amplia y suficiente.
8. Reglas statu quo en
uso. Reglamentos Cooperativos Reglamentos internos de la
empresa privada. Reglamentos Cooperativos
9. Reglas propuestas. Expansión operativa en pre-
dios. Expansión en extensión y
población objetivo. Expansión en sedes regio-
nales.
242
Michel Casas Cuestas · Juan Fernando Álvarez
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244 ISSN: 2659-5311
sin dejar en riesgo la dimensión financiera. No obstante, aún queda
la brecha sobre los estímulos de mercado como incentivos a las
organizaciones cónsona a la sostenibilidad y que logran valorizarse,
no solo en el accionar financiero sino también en el ambiental y el
procedente del complejo engranaje colectivo de la acción local.
7. RECOMENDACIONES
Sobre los escenarios identificados para la toma de decisiones se
plantean los siguientes:
I. Evaluación del costo de oportunidad de la venta de los proyectos
ambientales buscando la liquidez para las organizaciones solidarias.
II. Mantener la operación en función de los ingresos actuales como
medida de control al desempeño y conservar la expectativa en la
valorización de los activos.
III. Dar alcance a la potencialización del uso del suelo a través de las
inversiones intensivas del capital para lograr un mayor dinamismo
en la escala.
Conforme a lo obtenido es importante anotar que las organizaciones
solidarias en las iniciativas ambientales podrían mantener su rol de
catalizador entre el sector privado y público. Logrando conformar la masa
critica requerida para el establecimiento de los ecosistemas organizacionales
basados en los principios de diseño de Elinor Ostrom.
8. BIBLIOGRAFÍA
¿A quién le pertenece la tierra en Colombia, y cómo se divide el territorio
por su uso? (n.d.). Retrieved December 10, 2021, from https://www.
larepublica.co/economia/a-quien-le-pertenece-la-tierra-en-colombia-y-
como-se-divide-el-territorio-por-su-uso-3026493
¿Cuánto ha bajado extensión de cultivos ilícitos en Colombia? | El
Nuevo Siglo. (n.d.). Retrieved December 10, 2021, from https://www.
elnuevosiglo.com.co/articulos/03-02-2021-cual-es-la-extension-de-los-
cultivos-ilicitos-en-colombia
Alarcón Conde, M. Á., & Rodríguez, J. F. Á. (2020). El Balance Social y las
relaciones entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los Principios
Cooperativos mediante un Análisis de Redes Sociales. CIRIEC-España,
Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa, 99. https://doi.
org/10.7203/ciriec-e.99.14322
Atmadja, S.; Komalasari, M.; Alusiola, R.; Barboza, I.; Sartika; L.; Theresia, V.;
Simonet; G. 2023. The International Database on REDD+ projects and
programs Linking Economics, Carbon and Communities (ID-RECCO) -
Project tables, V.5.0
La sostenibilidad de las iniciativas ambientales solidarias en Colombia bajo el marco ...
243
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244
http://dx.doi.org/10.33776/riesise.v7.8343
Así es nuestra Colombia minera | Agencia Nacional de Minería ANM. (n.d.).
Retrieved December 10, 2021, from https://www.anm.gov.co/?q=Asi-es-
nuestra-Colombia-minera
Baggio, J. A., Barnett, A. J., Perez-Ibara, I., Brady, U., Ratajczyk, E., Rollins, N.,
Rubiños, C., Shin, H. C., Yu, D. J., Aggarwal, R., Anderies, J. M., & Janssen,
M. A. (2016). Explaining success and failure in the commons: The
configural nature of Ostrom’s institutional design principles. International
Journal of the Commons, 10(2). https://doi.org/10.18352/ijc.634
Blomquist, W., y deLeon, P. (2011). The Design and Promise of the Institutional
Analysis and Development Framework. In Policy Studies Journal (Vol. 39,
Cox, M., Arnold, G., y Tomás, S. V. (2010). A review of design principles for
community-based natural resource management. In Ecology and Society
(Vol. 15, Issue 4). https://doi.org/10.5751/ES-03704-150438
Departamento Nacional de Planeación. (2020). CONPES 4021 Política
nacional para el control de la deforestación y la gestión sostenible de
los bosques Bogotá, Colombia.
Degradacion del suelo - IDEAM. (n.d.). Retrieved June 26, 2024, from http://
www.siac.gov.co/degradacion-del-suelo
IDEAM Sexto Boletín de Alertas Tempranas de Deforestación. 2015
García, A.P; Yepes, A.P; Rodríguez, M.; Leguía, D.; Ome, E.; Reyes, L. Informe
Final “Logros, Aprendizajes y Retos”. Programa IDEAM-ONU-REDD
Colombia. Bogotá D.C. 2018
Etter A., Andrade A., Saavedra K., Amaya P. y P. Arévalo 2017 Estado de los
Ecosistemas Colombianos: una aplicación de la metodología de la Lista
Roja de Ecosistemas (Vers2.0) Etter A., Andrade A., Saavedra K., Amaya
P. y P. Arévalo 2017.
Global Forest Resources Assessment 2020. (2020). Global Forest Resources
Assessment 2020. https://doi.org/10.4060/CA9825EN
IPCC. (2018). Global warming of 1.5°C. In Ipcc - Sr15 (Vol. 2, Issue October).
McGinnis, M. D. (2011). An Introduction to IAD and the Language of the Ostrom
Workshop: A Simple Guide to a Complex Framework. Policy Studies
Journal, 39(1). https://doi.org/10.1111/j.1541-0072.2010.00401.x
Ostrom, E. (1996). Crossing the great divide: Coproduction, synergy, and
development. World Development, 24(6), 1073–1087. https://doi.
org/10.1016/0305-750X(96)00023-X
Ostrom, E. (2015). Governing the commons: The evolution of institutions for
collective action. In Governing the Commons: The Evolution of Institutions
for Collective Action. https://doi.org/10.1017/CBO9781316423936
SIAC. (n.d.). Sistema de Informacion Ambiental de Colombia. Retrieved
December 10, 2021, from http://cifras.siac.gov.co/Portal-SIAC-web/
faces/suelo_inicio.xhtml
244
Michel Casas Cuestas · Juan Fernando Álvarez
RIESISE, 7 (2024) pp. 225-244 ISSN: 2659-5311
Stern, P. C. (2011). Design principles for global commons: Natural resources
and emerging technologies. International Journal of the Commons, 5(2).
https://doi.org/10.18352/ijc.305
Szreter, S., & Woolcock, M. (2004). Health by association? Social capital,
social theory, and the political economy of public health. In International
Journal of Epidemiology (Vol. 33, Issue 4). https://doi.org/10.1093/ije/
dyh013
FUENTES DE FINANCIACIÓN
El presente articulo ha sido financiado por la Pontificia Universidad
Javeriana, la Vicerrectoría Académica de la Pontificia Universidad Javeriana
y la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad
Javeriana.
El artículo es el producto de discernimiento de los proyectos de
investigación donde fueron invitados los autores a la sistematización de las
experiencias de economía social y solidaria y sus vínculos con exhortaciones
como el Laudato SI, la Agenda 2030 y en particular los ODS. Bajo este
contexto agradecemos el apoyo brindado por la profesora Marietta Bucheli
quien dirigió las investigaciones que nos permitieron hacer los estudios de
campo y que fueron financiadas por la Pontificia Universidad Javeriana bajo
el marco de sus convocatorias internas de investigación.
CONTRIBUCIÓN DE LOS AUTORES
Todos los autores han contribuido en las diferentes etabas de la
investigación, así como en los diferentes epígrafes que conforman el
artículo.
